中国绿色时报1月19日报道林改最关键的是林权登记，它关系到林业是否持续发展、农民是否得到实惠、林区是否和谐等重大问题。2003年，福建省在全国率先进行了集体林权制度改革，实现了明晰产权、承包到户。2009年11月25日，福建省十一届人大常委会第十二次会议通过了《福建省林权登记条例》，这是全国首部规范林权登记发证的地方性法规。

条例从立法层面完善了林权登记发证的相关工作，依法保护和巩固林权改革成果，必将对福建乃至全国的集体林权制度改革产生深远的影响。立法应时而动2008年，福建省人大常委会在开展《福建省林木林地权属争议处理条例》立法调研时了解到，由于我国的相关法律还不健全，相关规定不够具体，林权登记发证操作较为混乱，不能适应林改后林权动态管理的需要，需制定林权登记的相关条例予以规范。

福建省人大常委会根据实际情况和需要将《福建省林权登记条例》列入2008年立法调研项目。2008年4月，时任福建省委书记、省人大常委会主任的卢展工做出了加快《福建省林权登记条例》立法步伐的指示。省人大常委会又将该项立法调整为2008年立法计划制定项目。

条例的制定历经两年时间，期间从政府常务会议到省人大常委会3次审议，参与人员多次深入县、乡，听取当地林业部门、部分乡（镇）、村民委员会及人大代表、林农的意见。专家学者、相关部门和委员多次为此开展专题论证会。

针对焦点问题，他们曾4次到国家林业局政法司、资源司、林改司汇报情况。同时，三审前，他们还专门就委员会核心关注的问题请示了全国人大常委会法工委。

经过深入调研、充分论证，各方对条例草案达成了较为一致的意见。在此基础上，福建省人大常委会审议通过了《福建省林权登记条例》。全国人大常委会法工委副主任王胜民评价，此条例具有很强的操作性和前瞻性，既是物权法在林业领域的具体运用和实践，又是对农村土地承包法的进一步丰富和创新。

规范林权登记和发证主体林权登记发证工作是法律赋予县级以上人民政府及其林业主管部门的法定职责。在条例中对此进行了明确：一是规定县级以上地方人民政府林业主管部门应当明确专门的林权管理机构，承办林权登记具体工作。二是明确森林、林木和林地所有者或者使用者应当向县级以上地方人民政府林业主管部门提出登记申请，由同级人民政府登记造册，核发《中华人民共和国林权证》，确认所有权或者使用权。

三是明确了各级林业主管部门的林权登记管辖权。统一林权登记类型林改之后，林权状况变化很大，特别是林区山林流转、抵押、贷款大量增加，为保护和利用森林资源提供了宽阔的渠道。因此，及时做好林权变动的登记工作，事关保护森林资源的合理流动，能更好地维护林农的合法权益。

条例明确了林权登记类型，分为林权初始登记、林权变更登记（含更正登记）、林权注销登记、林权抵押登记等登记类型。条例第三章至第五章对这几种林权登记行为进行了分章规定，有利于林权动态管理，保证登记发证质量。

林权抵押是实现林业这一绿色银行经济效益的重要工具。目前，福建已累计发放各类林业抵押贷款50亿元，其中林业小额贷款已突破15亿元，受益农户近7万个。

但是，林权抵押毕竟是一项全新的工作，尚处于试点探索阶段，各地的做法很不一致，有的也不很规范。为此，条例根据物权法、担保法等法律规定，专设一章，对抵押登记程序作了具体规范。

创新林权登记方式林改前，福建省一些村集体以招标、拍卖、公开协商方式将集体山林流转给企业或个人，造成林改时已无山或少山可分，使林改的各项政策成了一纸空文。为保障林农的承包经营权，防止村集体再次将集体山林发包出去，有些地方开展了预期均山活动，即对已经流转出去的集体林地在其流转期限尚未届满的时候，由集体经济组织与本集体经济成员签订该集体林地的使用权协议，提前明确该集体林地到期后的承包经营权。从实践情况看，这种做法有利于维护林区稳定，防止村委会再次将集体林权流转出去，从而保障本集体经济组织成员的承包经营权。为此，根据物权法中的预告登记制度，条例规定：对已经采取家庭承包以外的其他合法方式发包的集体林地，农村集体经济组织成员与本集体经济组织按照家庭承包方式签订集体林地使用协议的，可以依法申请集体林地使用权预告登记。

预告登记后，农村集体经济组织不得再发包该集体林地。共有林权权利人分别持证明晰产权是集体林权制度改革的基本要求。从福建的林改实践看，除了单户承包经营外，同时存在联户合作经营等多种模式。

在一些地方，由于存在人口数量、林地面积、地形和植被分布条件等因素，难以单独区划林权，林权共有的现象依然存在。按现有发证要求，共有权人只能委托其中一人作为持证人，发放一本《中华人民共和国林权证》，但老百姓照样不放心。只有户户有其证，大家才放心。

福建省曾经用两年时间设计了共有权证明书，想解决这个矛盾。但还是有很多委员认为共有权证明书只不过是内部的约定，对外没有法律效力，林权制度改革，应当让每个林农都拿到林权证，分别持证，让林改成果惠及所有林农。为此，条例最终确定了共有林权权利人分别持证的制度设计。

明确林权转让变更登记随着林改的深入，林权流转越来越普遍，因此加强和规范集体林权流转，防止农民失山失地，切实维护农民的合法权益，已成为一项重要而紧迫的任务。如果农民仅仅考虑眼前，卖掉了可能是唯一的生产和生活资料，也许能解一时之需，但终究不是长久之计。因此，林改重点就是稳定承包关系，防上农民大量失山失地。

世界上许多国家对森林转让也都有一定限制。大量调研事实证明，对买断长期经营权的限制是必要的，不会影响社会资本进入林业，不会影响流转林权和盘活森林资源资产。对其他流转形式，如互换、租赁、合作等还是积极倡导。福建全省已有合作经济组织2.5万个，大企业与农民合作办基地方兴未艾。

比如福建国有的南平纸业集团在光泽县与林农合作，建立了60万亩的林纸基地；中外合资的中福实业在福建省也与林农合作，建立了120万亩的用材林基地，摸索了一条既稳定家庭承包经营关系，又能流转搞活，促进林业又好又快发展的路子。为此，在总结实践经验的基础上，条例对林权转让登记及程序作了明确规定。

本文来源：NG.体育-www.lietoy.com